摘要│玉溪市：積極穩妥發(fā)展裝配式建筑，提高預制構件和部品部件通用性，不斷提高構件標準化水平，到2025年，裝配式建筑和采用裝配式技術(shù)體系的建筑占城鎮新建建筑比重達30%。

中共玉溪市委辦公室 玉溪市人民政府辦公室

印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的實(shí)施方案》的通知

為貫徹落實(shí)《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（云辦發(fā)〔2022〕17號）精神，結合玉溪實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，踐行習近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，尊重城鄉發(fā)展規律，促進(jìn)城鄉建設科學(xué)發(fā)展、可持續發(fā)展。

（二）工作目標

到2025年，城鄉建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著(zhù)，碳減排扎實(shí)推進(jìn)，城鄉空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，“城市病”“有新房無(wú)新村”等問(wèn)題得到緩解，城鄉生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，城鄉發(fā)展質(zhì)量、綜合治理能力明顯提升，資源配置更加合理，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣。

到2035年，城鄉建設全面實(shí)現綠色發(fā)展，碳減排水平快速提質(zhì)，城市和鄉村品質(zhì)全面提升，人居環(huán)境更加美好，城鄉建設領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現現代化，城鄉融合發(fā)展體制更加完善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統籌城鄉綠色發(fā)展。

圍繞滇中城市群發(fā)展規劃和省委省政府對玉溪提出“一極兩區”的發(fā)展定位，建立更加有效的區域綠色發(fā)展協(xié)調體制機制。統籌劃定基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，提高空間利用質(zhì)量和效率。優(yōu)化城市布局，強化中心城區核心能級，構建其他縣城、特色小鎮為重要載體的新型城鎮化發(fā)展格局。按照城郊融合、集聚提升、特色保護、搬遷撤并等類(lèi)型，合理確定村莊布局。落實(shí)嚴格的耕地保護制度和水資源剛性約束制度，集約節約用地，完成省級下達單位GDP建設用地占用面積指標。按照“退、減、調、治、管”和“三治一改善”要求，持續深化“湖泊革命”，重點(diǎn)推進(jìn)撫仙湖、星云湖、杞麓湖環(huán)湖生態(tài)治理。（責任單位：市自然資源規劃局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市撫仙湖管理局、市林草局）

（二）建設人與自然和諧共生的美麗城市。

強化規劃引領(lǐng)和設計引導，科學(xué)劃定集約的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、綠色和諧的生態(tài)空間，合理確定城市開(kāi)發(fā)強度，建立規劃留白機制。運用城市設計方法，加強公共空間界面管控，塑造各具特色的城市空間形態(tài)。清單化開(kāi)展“城市病”整治工作，有針對性的解決城市突出問(wèn)題。因地制宜推進(jìn)海綿城市建設、地下綜合管廊建設，提高城市防災減災能力，增強城市韌性。實(shí)施城市生態(tài)修復工程，保護城市山水自然風(fēng)貌和歷史文化風(fēng)貌，加快城市周邊特別是面山的生態(tài)修復和建設，防止大規模遷移砍伐城市樹(shù)木，有序推進(jìn)全市城鄉綠化美化建設行動(dòng)。到2025年，創(chuàng )建一批綠美城市、綠美社區，各縣（市、區）綠地率≥40%，紅塔區（含高新區）、江川區、澄江市人均公園綠地面積>14.8平方米/人，其余各縣>12平方米/人，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于85%；澄江市、通?？h力爭創(chuàng )建國家園林城市，實(shí)現國家園林城市全覆蓋。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、市發(fā)展改革委、市應急局、市林草局、市水利局、市交通運輸局、市公安局）

（三）建設綠色生態(tài)宜居的美麗鄉村。

嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，深化“一平臺、三機制”，健全防返貧動(dòng)態(tài)監測幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)。實(shí)施鄉村振興“十百千”示范工程，建設鄉村田園綜合體，培育壯大鄉村旅游、休閑農業(yè)，形成以一點(diǎn)帶多點(diǎn)、多點(diǎn)帶全面的工作格局。強化縣、鄉、村統籌，以“干部規劃家鄉行動(dòng)”為引領(lǐng)，深入推進(jìn)“多規合一”實(shí)用性村莊規劃編制工作，建立鄉村建設評價(jià)機制。實(shí)施村莊基礎設施建設工程和農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)計劃，推進(jìn)生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養殖糞污治理，開(kāi)展農村水系綜合整治，加快實(shí)施農村供水保障工程。加強農房建設和技術(shù)服務(wù)，培養傳統工匠，建設新型農房，完善水、電、氣、廁配套附屬設施，實(shí)施農房抗震改造，因地制宜推行既有農房節能改造。保護傳統村落和鄉村特色風(fēng)貌，不破壞自然地理格局、不蓋高樓，保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、古樹(shù)名木、傳統建筑等。到2025年，建成鄉村振興示范鄉鎮10個(gè)、精品示范村100個(gè)、美麗村莊1000個(gè)，生活垃圾處理設施覆蓋率達80%以上。（責任單位：市鄉村振興局、市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市文化和旅游局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委）

（四）促進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。

擴大城鎮綠色建筑覆蓋面，鼓勵建設綠色農村住房，持續推進(jìn)既有建筑節能和綠色化改造，嚴格執行云南省綠色建筑設計、工程質(zhì)量驗收標準，公共機構既有建筑通過(guò)節能改造達到綠色建筑標準，星級綠色建筑持續增加。持續推動(dòng)建設節約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫院、綠色商場(chǎng)。因地制宜推廣適用的建筑節能低碳技術(shù)，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑。指導、督促各縣（市、區）搭建建筑能耗監測平臺，對重點(diǎn)建筑能耗進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，依法依規推動(dòng)數據共享。通過(guò)合同能源管理、合同節水管理等市場(chǎng)化方式，促進(jìn)建筑節能節水。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比達30%。（責任單位：市綠色建材全產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)班、市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源規劃局、市財政局、市政府金融辦、市機關(guān)事務(wù)局、市教育體育局、市衛生健康委、市商務(wù)局）

（五）加快城鄉基礎設施體系化建設。

切實(shí)開(kāi)展城鄉基礎設施建檔和現狀普查工作，加快推進(jìn)城鄉基礎設施補短板和更新改造專(zhuān)項行動(dòng)，提高基礎設施綠色、智能、協(xié)同、安全水平。統籌推進(jìn)地下空間綜合利用。優(yōu)化城市道路線(xiàn)型，提高路網(wǎng)密度，加強道路維護管理，建設新老城區快速路，科學(xué)布局過(guò)境交通通道，提高道路通達性。到2025年，中心城區建成區道路網(wǎng)密度≥9公里/平方公里，其他縣、市建成區≥8.5公里/平方公里。加強公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區建設，合理布局和建設城市公交專(zhuān)用道、慢行系統。加快推進(jìn)綜合交通樞紐建設，完善換乘系統、連接系統和輻射系統。統籌增加城市停車(chē)位，大力推廣智慧停車(chē)。加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全管理，推進(jìn)城鄉應急避難場(chǎng)所建設。實(shí)施城鎮污水垃圾處理設施補短板三年行動(dòng)，推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，加快城區雨污分流管網(wǎng)改造，逐步實(shí)現雨污分流，配套建設中水回用設施。強化城鎮生活垃圾處理設施運行管理，推廣餐廚垃圾收轉運一體化服務(wù)，推動(dòng)垃圾無(wú)害化、減量化，改造和新建一批垃圾中轉站，開(kāi)展庫容已滿(mǎn)垃圾填埋設施封場(chǎng)治理，建設一批生活垃圾焚燒廠(chǎng)。加快城鎮老舊燃氣管網(wǎng)改造，推動(dòng)燃氣管網(wǎng)新建及儲氣站建設。到2025年，城市生活污水處理率達95%以上，城市生活污水集中收集率達70%以上。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市應急局、市消防救援支隊、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局）

（六）加強城鄉歷史文化保護傳承。

建立完善城鄉歷史文化保護傳承體系，健全管理監督機制。把文物保護管理納入國土空間規劃編制和實(shí)施，開(kāi)展歷史文化資源普查和保護對象的申報認定，分類(lèi)組織編制歷史文化名城、名鎮、名村（傳統村落）、街區和不可移動(dòng)文物、歷史建筑、歷史地段等保護對象的專(zhuān)項保護規劃或保護方案，做到按級施保、應保盡保。建立健全修繕技藝傳承人和工匠培養培訓、評價(jià)機制，傳承傳統建筑綠色營(yíng)造方式。到2025年，申報一批名鎮、名村、名街、傳統村落，實(shí)現歷史文化保護規劃全覆蓋。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、市文化和旅游局、市農業(yè)農村局、市水利局、市民政局、市工業(yè)和信息化局）

（七）推動(dòng)工程建設全過(guò)程綠色建造。

推動(dòng)建筑綠色化、工業(yè)化、信息化、標準化建造方式，推動(dòng)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)建設，積極穩妥發(fā)展裝配式建筑，提高預制構件和部品部件通用性，不斷提高構件標準化水平，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)綠色建材產(chǎn)品認證，建設綠色建材應用示范工程。加強建筑材料循環(huán)利用，促進(jìn)磷石膏、尾礦、建筑垃圾等減量化，嚴格施工揚塵和噪聲管控，嚴格執行施工現場(chǎng)公示牌制度。推動(dòng)傳統建筑業(yè)轉型升級，完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包，推廣全過(guò)程工程咨詢(xún)。到2025年，裝配式建筑和采用裝配式技術(shù)體系的建筑占城鎮新建建筑比重達30%。（責任單位：市住房城鄉建設局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市財政局）

（八）大力推進(jìn)綠色生活。

深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，促進(jìn)綠色消費，推廣節能節水節材產(chǎn)品，鼓勵簡(jiǎn)化產(chǎn)品包裝，制止餐飲浪費行為。倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電。持續推進(jìn)垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，建立健全生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)轉運、分類(lèi)處理系統。推進(jìn)固廢集中處理產(chǎn)業(yè)園區建設。加強危險廢物、醫療廢物收集處理，建立完善應急處置機制。通過(guò)城市用地布局引導職住平衡，將通勤距離、時(shí)耗控制在合理范圍，鼓勵綠色出行。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、 市生態(tài)環(huán)境局、市綠色建材全產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)班、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市機關(guān)事務(wù)局、市衛生健康委、市自然資源規劃局）

三、創(chuàng )新工作方法

（一）加強城鄉規劃設計建設管理。推進(jìn)“多規合一”， 建立健土空間規劃體系，協(xié)調把關(guān)城市空間組合形態(tài)， 優(yōu)化建筑設計標準，嚴把建筑設計審批關(guān)，加強公共建筑、 高層建筑特別是城市地標建筑的設計管理。提高城市綜合管 理、執法和服務(wù)水平，加強鄉鎮規劃管理隊伍建設，認真研 究解決突出問(wèn)題。

（二）扎實(shí)開(kāi)展城市體檢評估。健全完善“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。嚴格落實(shí)城市體檢評估政府主體責任，將綠色發(fā)展納入評估指標體系，定期開(kāi)展城 市體檢評估，制定年度體檢和整治行動(dòng)方案，依法依規公開(kāi)體檢評估結果。加強對相關(guān)規劃實(shí)施的監督，維護規劃的嚴肅性權威性

（三）切實(shí)加大科技創(chuàng )新力度。培育壯大一批綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)，積極申報支撐城鄉建設綠色發(fā)展的國家科技計劃項目。鼓勵建立產(chǎn)學(xué)研戰略合作關(guān)系，深化校地合作、校企合作，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，促進(jìn)科技成果就地轉移轉化。

（四）提升城市智慧化水平。深入開(kāi)展“數字玉溪”“城市大腦”體系建設，加快建設城市運行管理服務(wù)平臺，系統提升城市運行效率和風(fēng)險防控能力，提高城市精細化、智能化水平，推動(dòng)實(shí)現城市運行管理“一網(wǎng)統管”。推動(dòng)工程建設項目審批智能化全程網(wǎng)上辦理，推進(jìn)與投資項目在線(xiàn)審批監管平臺等互聯(lián)互通。搭建智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，加強智能安防設施建設，提升物業(yè)、生活服務(wù)及政務(wù)服務(wù)的智慧化水平。

（五）推動(dòng)共建共治共享。建立黨組織統一領(lǐng)導、政府依法履責、各類(lèi)組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理體系。鼓勵村（居）民委員會(huì )加大宣傳力度，引導村（居）民自覺(jué)落實(shí)綠色發(fā)展理念。以愛(ài)國衛生“7個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)”、城鎮老舊小區改造、“完整社區”建設試點(diǎn)、歷史文化街區保護與利用、美麗鄉村建設、生活垃圾分類(lèi)等行動(dòng)為抓手和載體，構建社區生活圈。

四、保障措施

（一）加強黨的全面領(lǐng)導。落實(shí)市統籌，縣（市、區）具體負責的工作機制，加快形成黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的工作格局，明確各縣（市、區）工作目標和重點(diǎn)工作，大力推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展。

（二）建立健全工作機制。建立市級城鄉建設綠色發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，把項目工作法、一線(xiàn)工作法、典型引路法落實(shí)到具體行動(dòng)中，加強業(yè)務(wù)指導、組織協(xié)調、監督檢查和考核評價(jià)，及時(shí)研究解決推進(jìn)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。市直有關(guān)部門(mén)按照各自職責完善支持政策，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

（三）健全支撐保障體系。加大財政、金融支持力度，完善綠色金融體系，引導金融機構創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持城鄉建設綠色發(fā)展重大項目和重點(diǎn)任務(wù)，加大綠色信貸投放力度。健全社會(huì )公眾滿(mǎn)意度評價(jià)和第三方考評機制，引導社會(huì )共治共評。

（四）強化培訓宣傳力度。加強教育培訓，在各級黨校（行政院校）增加相關(guān)培訓課程，不斷提高黨政領(lǐng)導干部推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的能力和水平。加強教育宣傳和輿論引導，普及城鄉建設綠色發(fā)展法律法規和科學(xué)知識，廣泛宣傳先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，營(yíng)造有利于城鄉建設綠色發(fā)展的社會(huì )氛圍。

（責任編輯：何雯麗）