黨的二十大提出“積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實(shí)施碳達峰行動(dòng)，深入推進(jìn)能源革命，加強煤炭清潔利用”，為煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。煤炭作為當前的主體能源應充分體現支柱性作用，煤炭行業(yè)不僅要在實(shí)現第二個(gè)百年目標中為社會(huì )主義現代化建設提供強有力的能源安全保障，還要勇于自我革命，使煤炭從兜底保障性能源向支撐性能源、應急調峰與儲備能源方向轉變，統籌煤炭短期保障供給與遠期有序退出的關(guān)系，抓好煤炭清潔利用，推動(dòng)煤炭與新能源優(yōu)化組合發(fā)展。

一、新疆煤炭生產(chǎn)與消費現狀

（一）原煤產(chǎn)量大幅度增長(cháng)，保供基地作用更加凸顯

2021年以來(lái)，在全球能源緊張超預期和能源突發(fā)事件增多的背景下，我國煤炭供應持續緊張，煤炭等能源價(jià)格創(chuàng )多年來(lái)新高。為保障能源安全和煤炭保供國家出臺了一系列保供增產(chǎn)政策。新疆作為能源一盤(pán)棋中的重要區域，一直承擔著(zhù)保障煤炭和電力跨區域供應的重任。新疆深入貫徹落實(shí)國家保供穩價(jià)政策，出臺了《加快新疆大型煤炭供應保障基地建設服務(wù)國家能源安全的實(shí)施方案》，充分發(fā)揮大型煤炭供應保障基地作用，統籌疆內保供和疆外市場(chǎng)需求，深挖煤炭生產(chǎn)潛力，加快釋放優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能，積極融入統一大市場(chǎng)，實(shí)現增產(chǎn)能、增產(chǎn)量、增外送。2022年1-9月，新疆原煤產(chǎn)量2.91億噸，同比增長(cháng)31.1%，高于平均水平19.9個(gè)百分點(diǎn)，增速排第2位，增幅比去年同期高出21.7個(gè)百分點(diǎn)。疆煤外運5833萬(wàn)噸，同比增長(cháng)1倍，保證了西北、西南地區各大用煤電廠(chǎng)的供應和各類(lèi)生產(chǎn)需求。隨著(zhù)新疆第四條外送通道昌吉—古泉±1100千伏特高壓直流輸電工程建成投運，“疆電外送”輸電能力增至1640萬(wàn)千瓦，日均外送電量超過(guò)3.9億千瓦時(shí)，有效緩解了華東等地區供電缺口，為電力保供工作做出了積極貢獻。據行業(yè)統計，1-9月，疆電外送電力960.88億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)1.97%，創(chuàng )歷史新高。

（二）煤炭消費量繼續增長(cháng)，煤電煤化工貢獻七成消費量

新疆煤炭消費以疆內自用為主。2020年新疆煤炭產(chǎn)量的93.5%用于疆內使用，煤炭占新疆能源消費結構的68.9%，“十三五”期間連續5年占比不斷提升，這與能源結構中煤炭占比日益下降的趨勢相反。從行業(yè)來(lái)看，煤炭消費主要集中在煤電和煤化工領(lǐng)域。煤電、煤化工用煤量占煤炭消費量超70%。煤電方面，主要是疆內自用和疆電外運，2020年火力發(fā)電耗煤14913萬(wàn)噸，占全區煤炭消費總量的57.4%，相比2019年提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)。煤化工方面，煤化工是自治區的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，煤化工用煤需求也逐年增加。2020年煉焦用煤3889萬(wàn)噸，同比增長(cháng)14%；制氣用煤949萬(wàn)噸，同比增長(cháng)5.9%。煤化工合計用煤量為4838萬(wàn)噸，占全區煤炭消費總量的18.6%，相比2019年提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)。

二、新疆煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難與挑戰

（一）“雙碳”目標為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新挑戰

碳達峰碳中和目標引領(lǐng)能源消耗行業(yè)方向，降低煤炭消費總量及消費過(guò)程中的碳排放強度是必然趨勢，但煤炭在我國能源安全中發(fā)揮著(zhù)主體作用，減煤速度過(guò)快、力度過(guò)大，將削弱煤炭對保障能源體系安全運轉的“托底保供”作用。黨的二十大報告中指出，“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，加強煤炭清潔利用”，所以煤炭清潔低碳利用是實(shí)現“雙碳”目標的現實(shí)舉措。煤炭清潔利用涉及多領(lǐng)域、多行業(yè)，是一項龐大的系統工程，需要各環(huán)節緊密合作，煤炭清潔利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應用，相關(guān)科技人才的培養與引進(jìn)都是當前制約我區煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。

（二）新能源行業(yè)快速發(fā)展給煤炭產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊

風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電是實(shí)現“雙碳”目標的主力軍，電力系統“脫碳”將主要依靠風(fēng)電和光伏發(fā)電。隨著(zhù)技術(shù)的不斷突破，風(fēng)電和光伏發(fā)電成本與傳統化石能源發(fā)電成本逐步持平甚至更具經(jīng)濟性，且依然保持進(jìn)一步降低的潛力。據國際可再生能源署2021年6月發(fā)布的關(guān)于2020年可再生能源發(fā)電成本的報告，2020年全球陸上風(fēng)力發(fā)電度電成本僅為0.25元/kWh，已低于當前全世界所有傳統燃料發(fā)電的成本。隨著(zhù)可再生能源發(fā)電成本不斷降低，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的大規模應用將加速推進(jìn)能源系統的轉型，以煤炭為代表的傳統高碳能源的優(yōu)勢不斷減弱，煤炭行業(yè)面臨可再生能源快速發(fā)展帶來(lái)的巨大挑戰。

（三）煤炭供應的精準調控和保障能力不足

在煤炭供應的精準調控和有效保障方面還存在較多不足，主要表現在煤炭資源的精準勘查能力弱、煤炭?jì)湫畔⒒椭悄芑潭容^低、煤炭?jì)鋺惫芾砗蛥f(xié)同能力弱、煤炭供給彈性產(chǎn)能機制尚未建立等方面。煤炭供應保障基礎設施還存在不足。疆煤外運鐵路通道呈現“一主兩翼”布局，蘭新線(xiàn)（蘭州至烏魯木齊）是疆煤外運的主通道，短期運力緊張。由于蘭新二線(xiàn)未能實(shí)現規劃初始的分流客運職能，疊加近期地震等地質(zhì)災害影響，蘭新線(xiàn)仍需開(kāi)行相當量的客運列車(chē)，造成運力受限。臨哈鐵路（臨河至哈密）是疆煤外運的北翼通道，有較大的外運潛力。格庫鐵路（格爾木至庫爾勒）是疆煤外運的南翼通道，主要服務(wù)南疆貨物。如果遇到國際市場(chǎng)變化、極端天氣、可再生能源波動(dòng)等異常情況，煤炭外運可能面臨一定壓力。

三、推進(jìn)新疆煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施與建議

（一）全力做好煤炭安全穩定供應

加大煤炭資源勘探與評價(jià)工作力度，增加煤炭資源儲備。推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，完善應急調峰產(chǎn)能、可調節庫存和重點(diǎn)企業(yè)煤炭?jì)錂C制，探索建立煤礦彈性產(chǎn)能和彈性生產(chǎn)機制。加快推進(jìn)“十四五”規劃煤礦項目建設，全力落實(shí)新增煤炭產(chǎn)能任務(wù)。持續督促指導煤炭生產(chǎn)企業(yè)在安全和環(huán)保前提下，加快釋放準東、哈密等地大型煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。充分挖掘現有鐵路運輸潛力，持續推動(dòng)“疆煤外運”大幅增長(cháng)。加快提升網(wǎng)間電力互濟能力，提升疆電外送能力。以電煤中長(cháng)期合同“保量、保質(zhì)、保價(jià)”為重點(diǎn)，抓好已簽訂電煤中長(cháng)期合同履約監管工作，切實(shí)保障發(fā)電供熱企業(yè)煤炭供應。提前開(kāi)展2023年電煤中長(cháng)期合同簽訂工作，協(xié)調產(chǎn)運需三方100%簽約、100%履約。提升政府煤炭?jì)?，加快推進(jìn)建立以企業(yè)社會(huì )責任儲備為主體、地方政府儲備為補充，儲備能力和實(shí)物儲備相結合的儲備體系，用好地方專(zhuān)項債、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，加快儲備項目建設，全力落實(shí)政府可調度儲備任務(wù)。

（二）加快推動(dòng)煤炭清潔開(kāi)發(fā)利用

實(shí)施煤炭清潔利用示范工程，促進(jìn)煤炭消費升級。支持煤炭深加工、對路消費和利用，加大散煤綜合治理力度，多途徑提高煤炭利用和轉化效率。推動(dòng)煤炭由化石能源向高端化工材料和碳基新材料領(lǐng)域突破發(fā)展，實(shí)現煤炭燃燒排放二氧化碳向固碳、碳循環(huán)方向轉變。大力發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等，建立低碳循環(huán)的現代煤化工產(chǎn)業(yè)體系。研究煤炭清潔利用相關(guān)財稅金融政策，鼓勵金融機構為煤炭清潔低碳利用和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級項目提供長(cháng)期穩定融資支持。

（三）積極探索煤炭“雙碳”戰略發(fā)展路徑

加快推進(jìn)煤礦智能化建設與升級改造，深化煤礦安全改造，推動(dòng)煤礦開(kāi)采向綠色、方向發(fā)展。算清煤炭供需“大賬”，明確煤炭資源開(kāi)發(fā)節奏。推動(dòng)煤電機組節能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改”聯(lián)動(dòng)，科學(xué)規劃保障電力供應安全的支撐性電源和促進(jìn)新能源消納的調節性電源。推動(dòng)煤炭由燃料向原料、材料、終端產(chǎn)品的轉化。深入開(kāi)展煤炭與新能源、可再生能源協(xié)同耦合發(fā)展的新模式研究，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。深入研究煤炭開(kāi)發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放規律，提出煤炭開(kāi)發(fā)利用環(huán)節碳減排政策措施，健全完善減污降碳的激勵約束機制，促進(jìn)煤炭全生命周期綠色低碳循環(huán)發(fā)展。落實(shí)國家發(fā)改委、國家統計局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》，改革煤炭傳統計量模式，量化煤炭作為燃料和原料的消費情況，夯實(shí)煤炭消費碳排放核算基礎。

（四）持續推進(jìn)煤炭供給側結構性改革

進(jìn)一步落實(shí)供給側結構性改革要求，拓展增量，提升優(yōu)質(zhì)煤炭資源的集中度和掌控力度；優(yōu)化存量，深挖自身增產(chǎn)潛力，加快釋放優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能，全力保障煤炭安全穩定供應。發(fā)揮煤炭中長(cháng)期合同制度和“基礎價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機制的壓艙石作用，推動(dòng)大型煤炭企業(yè)與大型用戶(hù)建立點(diǎn)對點(diǎn)直供模式。建立煤炭上下游產(chǎn)業(yè)合作共贏(yíng)長(cháng)效機制，鼓勵發(fā)展多種形式的煤電聯(lián)營(yíng)，打通供給約束堵點(diǎn)，推動(dòng)煤炭上下游協(xié)調高質(zhì)量發(fā)展。

（五）著(zhù)力提升科技創(chuàng )新支撐能力

完善研發(fā)投入機制，推進(jìn)高水平煤炭科技創(chuàng )新平臺建設，支持創(chuàng )新技術(shù)成果轉化，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈科技自立自強。以煤炭安全綠色智能化開(kāi)采和清潔低碳集約化利用為主要攻關(guān)方向，加強基礎理論研究和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，加強核心裝備自主研發(fā)，推動(dòng)重大工程示范建設。鼓勵開(kāi)展二氧化碳大規模捕集、資源化利用與封存等低碳技術(shù)研發(fā)。

（六）縱深推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

推動(dòng)不同類(lèi)型煤礦立足自身實(shí)際開(kāi)展智能化改造升級，實(shí)現煤礦減人保安、提質(zhì)增效。開(kāi)展智能化煤礦數據挖掘、治理、利用等研究，推動(dòng)煤炭數據資產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。引導煤炭企業(yè)深化新一代信息技術(shù)與傳統煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快數字化改造。發(fā)揮5G、大數據、信息化和智能化技術(shù)優(yōu)勢，加快發(fā)展煤炭現代物流和智慧物流，推動(dòng)現代化煤炭市場(chǎng)交易體系建設。加快物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)在煤炭物流領(lǐng)域的應用，推動(dòng)煤炭物流標準化建設，提高煤炭物流專(zhuān)業(yè)化管理和服務(wù)能力。